什么是“时间银行”？

“时间银行”由瑞士联邦社会保险部“开发”，即人们在退休之后，在身体状况良好的情况下，每周可以腾出几小时当义工，去照顾需要帮助的居家老人。其服务时间将存入社保系统的个人账户内，社区“时间银行”会将参与人员的服务时间统计出来，并颁发一张“时间银行卡”。

之后，如果自己需要他人照顾时，可得到同样小时数的免费护理。当提出需求时，社区“时间银行”便会在核实信息后，指派义工前去照顾，提供护理。这类义工的工作包括与老人聊天解闷、替老人做家务、购物等，做一些老人力所能及的事情。

随着人口老龄化的不断加剧，养老服务人员匮乏的现象也日益突出，“时间银行”作为一种新的养老方式，逐渐开始走进大众的视野。我国南宁、南京、重庆、成都等地方，也零星尝试过这种模式。

民政部：争取在试点基础上获得突破

截至2018年底，我国60周岁及以上人口超过2.49亿人，占总人口的17.9%，老龄化程度继续加深。

由于我国家庭养老功能弱化、机构养老欠缺等原因，互助养老成为养老方式的重要补充，而“时间银行”可以发动社会力量参与互助养老服务，因而备受青睐。

民政部在答复中表示，“时间银行”是发展互助养老的重要方式，对动员各类人群组建志愿者服务组织、义务为老人提供服务、推进养老服务体系建设具有积极意义。

民政部表示，目前我国养老服务“时间银行”已经具备了法律和技术保障。如2017年实施的《志愿服务条例》明确规定，志愿服务组织应当如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况等信息；同年民政部办公厅印发《关于推广使用全国志愿服务信息系统的通知》，明确要求以全国志愿服务信息系统数据为依据，完善志愿者评价与激励回馈制度等；

同时，民政部答复称还将尽快推动出台《志愿服务记录与证明出具办法》，“为广大志愿者依法享受相关激励保障制度，特别是健全养老服务领域的志愿服务记录制度，为社会大众老年后享受相关志愿服务奠定制度基础”。

民政部表示，历经多年，各地探索积累了丰富实践经验，但也遇到了很多难以解决的困难。针对代表提出在全国推广“时间银行”的建议，民政部称，为进一步加强探索研究，目前已将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围。

南都记者注意到，2016年以来，民政部与财政部公布了中央财政支持开展居家养老和社区养老服务改革试点工作的通知，涉及三批共90个试点地区。其中多个试点在制定《试点工作方案》中将探索“时间银行”，建立为老服务长效机制作为一项内容。

 “下一步我们将深入研究，争取在试点基础上获得突破，建立能够全国推广的运行模式。”民政部在答复中称。

学者：要推动“时间银行”的本土化创新

据了解，我国对养老服务“时间银行”的探索始于20世纪90年代。初期“时间银行”规模较小、分布零散，而且主要分布在南方如广州、上海、南京等几个大城市的个别社区中。

北京大学人口研究所教授陈功曾撰文指出，自2008年起，国家和地方层面都相继出台了相应的志愿服务政策，加上我国老年人对照顾服务需求的不断增加，“时间银行”得到快速发展，数量和规模都逐渐扩大。

不过，陈功认为，“时间银行”一般被打上外来文化的标签，在国内的认知度还不高。今年广东省两会期间，有委员提到七成左右的社区居民不了解“时间银行”，建议政府出台正式文件，推动助老服务“时间银行”发展。

陈功指出，“时间银行”实际和我国传统文化也有许多共通之处，经过20多年探索，各省已经形成了各种模式，应该继续推动“时间银行”的本土化创新。

陈功指出，与欧美国家“时间银行”的发展模式不同，我国“时间银行”在发展过程中，社区管理者、地方政府支持和政府政策引导都起到了巨大的作用。至今我国“时间银行”形成了以社区为主导、地方政府为依托和政策为支撑的本土化模式，“时间银行”紧密服务社区建设，并形成“结对子”等特色做法。

“各地完全可以根据不同的地域特点，对‘时间银行’在具体操作层面进行创新，使其更易为本地居民所接受，更能扎根于地方。”他表示。

除了认可度较低，“时间银行”还面临如政府角色定位、信任保障、时间币“通存通兑”等问题。对此，今年广东省两会期间，省政协委员赵淦森也曾建议，政府应该出台相关的政策法规，在政府行政和立法层面给予“时间银行”法定地位和明确的责任权利。

同时，推动系统构建和实现信息互通互联，从“社区级时间银行”系统，到“市级”“省级”，最终推动“全国级”的“时间银行”建设，实现全国各地“时间银行”的“通存通兑”。“就像我们的钱，在一个地方存进去，可以到另外一个地方提取。”赵淦森说。

（文章整理自南方都市报、网络）